Развитие НОТ в России и СССР в довоенный период

В конце XIX — начале XX вв. экономика дореволюционной России значительно отставала от других, более развитых капиталистических стран. Это отставание объяснялось многими причинами, в том числе более поздним вступлением России на путь капиталистического развития.
Русские промышленники следили за развитием работ по изучению организации труда и производства в США. Однако технические и организационные условия производства в царской России не создавали благоприятных предпосылок для внедрения передовых организационных идей. Единственным исключением являлся завод Семенова (в дальнейшем «Линотип») в Петербурге, где система Тейлора довольно широко применялась в 1911-1913 гг.
Одним из первых пропагандистов тейлоризма в России был преподаватель МВТУ адъюнкт В. Р. Поляков, изучавший эту систему в США во время специальной командировки. В отчете В.Р. Полякова, опубликованном в виде отдельной брошюры, автор подробно рассматривает метод Тейлора и, исходя из позиции представителя промышленных кругов, рекомендует его внедрение в русскую практику.

Настоящее положение вопроса о применении системы Тейлора. М., 1914).
Наука об организации труда и производства стала развиваться и получила широкое практическое применение в России после Великой Октябрьской социалистической революции. Перед молодым Советским государством нового типа сразу же возникла острая необходимость в создании новых форм управления, организации труда и производства и внедрении их в народное хозяйство. В стране, разоренной империалистической и гражданской войнами и военной интервенцией, необходимо было срочно решить проблему налаживания системы управления, найти основное звено этой системы. Сложность проблемы заключалась и в том, что старая система управления, и в частности организация производства, не существовала, новая еще не была создана. Важнейшим и вместе с тем первоочередным направлением в создании новой организации производства В.И. Ленин считал научную организацию труда (НОТ).
Отсутствие собственного опыта подсказывало необходимость организовать глубокое и тщательное изучение передового капиталистического опыта в области научной организации труда и рационально использовать его в условиях России. Поэтому началом работы в области НОТ в нашей стране явилось изучение исследований Тейлора, Гилбрета, Ганнта, Файоля, Эмерсона, Кнеппеля, опыта заводов Форда.
24 августа 1921 г. был подписан декрет Совета Труда и Обороны об ор¬ганизации и задачах Центрального института труда (ЦИТ), ставшего ведущим научно-методическим центром страны в области научной организации труда. Руководимый А.К. Гастевым (1882-1941) — одним из пионеров создания советской школы научной организации труда, ЦИТ проводил и науч¬ные исследования и осуществлял практическое внедрение разработанных мероприятий непосредственно в производство. Основным направлением деятельности ЦИТа были проблемы рационализации приемов и методов труда, подготовки рабочих кадров. За годы существования (1921-1940) ЦИТ подготовил в 170 учебных пунктах, расположенных в промышленных центрах страны, свыше 500 тыс. рабочих двухсот профессий, около 20 тыс. инструкторов производственного обучения, контролеров, консультантов по научной организации труда. Деятельность ЦИТа в области подготовки квалифицированных кадров базировалась на созданной им системе подготовки, получившей известность как «метод обучения ЦИТ». Этот метод был основан на обучении рабочих определенным, наиболее рациональным трудовым приемам изготовления продукции на основе расчленения операций на приемы и движения, изучения их и отбора наиболее рациональных.
Кроме ЦИТ в 20-е годы создан целый ряд специальных научно-исследовательских институтов: Всеукраинский институт труда в Харькове, Казанский институт научной организации труда. Таганрогский институт на¬учной организации производства и др. Всего в стране в начале 20-х годов насчитывалось более 50 научно-исследовательских организаций, занимавшихся всесторонним исследованием проблемы НОТ.
В 20-х годах проблемами совершенствования организации труда активно занимались не только специальные научно-исследовательские институты, но и учреждения и организации, специальные отделы и лаборатории, созданные при ВСНХ, Народном комиссариате труда, Наркомате путей сооб¬щения, в военных и медицинских органах. Специальные отраслевые органи-зации («Оргаметалл», «Оргхимпром» и др.) изучали состояние организации труда и производства на предприятиях, разрабатывали методы их совершенствования и на основании заключаемых с предприятиями договоров оказывали конкретную помощь во внедрении новых систем НОТ, планирования, постановки учета, нормирования.
В 1923 г. при наркоме РКИ создан Совет по научной организации труда (СовНОТ), который возглавил В.В. Куйбышев. Он ставил своей основной задачей объединение усилий всех организаций, занимавшихся проблемами НОТ, направление и координацию их деятельности. В республиках и круп¬ных центрах эти задачи осуществляли местные советы НОТ.
Следует отметить как положительное явление широко развернувшуюся в те годы издательскую деятельность по вопросам организации труда и производства. На русский язык были переведены все основные работы капиталистических организаторов: Ф. Тейлора «Административно-техническая организация промышленных предприятий» (1918), «Научные основы орга-низации промышленных предприятий» (1924), «Научная организация тру¬да» и др.; А. Файоля «Общее и промышленное управление» (1923); Г. Эмерсона «Двенадцать принципов производительности», вып. 1-2 (1921, 1931); Г. Черча «Основы управления производством» (1927); Ф. Гилбрета, У. Кларка, Г. Ганнта и др. Значительный вклад в теорию и практику НОТ внесли в те годы совет¬ские ученые. Одним из первых российских теоретиков науки об организа¬ции был АЛ. Богданов (1873-1928). В 1912 г. вышло первое, а в 1922 г. -третье издание его фундаментального труда «Тектология. Всеобщая органи¬зационная наука». А.А. Богданов в своей теории организации предстал од¬ним из родоначальников системного подхода к изучению различных явле-ний. Крупным теоретиком в области организации труда был профессор ОЛ. Ерманский (1866-1941). Наиболее известны его труды «Система Тей¬лора», «Научная организация труда и производства и система Тейлора» и «Теория и практика рационализации». Видным деятелем в области научной организации труда и производства, выдающимся исследователем и органи-затором науки, автором свыше 200 научных работ был А.К. Гастев (1882-1938). Основные его научные труды: «Как надо работать», «Трудовые уста¬новки», «Нормирование и организация труда», «Научная организация тру¬да», «Установка производства методом ЦИТ» и др. Ряд работ А.К. Гастева и в настоящее время представляют научный и практический интерес и пере¬изданы в 1966 г. издательством «Экономика». Одним из теоретиков и про-пагандистов НОТ был П.М. Керженцев (1881-1940). Широкой известно¬стью пользовались такие работы П. М. Керженцева, как «НОТ. Научная организация труда», «Принципы организации», «Научная организация труда (НОТ) и задачи партии», «Борьба за время» (переизданы в 70-х годах).
В 20-е годы проблемам НОТ стало уделяться много внимания и в печати. Было создано 6 специальных журналов («Организация труда», «Время», «Вестник труда», «Вопросы организации и управления» и др.). Проблемы НОТ широко освещались и в других журналах, а также в газетах «Правда», «Известия» и др.
В январе 1921 г. состоялась 1-я Всероссийская конференция по научной организации труда и производства. Основные доклады были посвящены практическим и теоретическим вопросам организации производства. Была сделана попытка установить согласованные основные понятия и сформули¬ровать задачи и направления работы по НОТ в стране, определить степень применимости теории и методов Тейлора к условиям России. Однако на конференции не удалось достичь поставленных целей.
В 1923 г. по инициативе П.М. Керженцева возникла лига «Время», сыг¬равшая важную роль в пропаганде идей НОТ, в их практическом осуществлении. Ячейки и кружки лиги создавались на предприятиях, в учреждениях, в высших учебных заведениях, в подразделениях Красной Армии. Члены лиги «Время», реорганизовавшейся позднее в «Лигу НОТ», занимались популяризацией задач научной организации труда и практической работой по ее внедрению.
Для подведения итогов деятельности по НОТ, определения основных на¬правлений работы и для выработки единой платформы 10-16 марта 1924 г. под руководством В.В. Куйбышева проведена 2-я Всесоюзная конференция по научной организации труда. На конференции было отмечено три ос¬новных направления работы по научной организации труда и производства, способствующих повышению производительности труда (производственного и управленческого):
1) введение новых орудий производства, новой техники и технологии, ос¬нованных на механизации и электрификации производственных про¬цессов;
2) изменение условий применения труда при данном состоянии техники производства, включая расстановку и специализацию работников, стандартизацию продукции и т.д.;
3) увеличение продуктивности живого труда путем повышения квалифи¬кации работников и интенсификации трудовых процессов. По сути, было дано первое определение НОТ: «НОТ нужно понимать как процесс внесения в существующую организацию труда добытых наукой и практикой усовершенствований, повышающих общую продуктивность труда».
В ноябре 1925 г. состоялось первое Всесоюзное совещание по рационализации производства, в работе которого приняли участие свыше 360 работников промышленности. Совещание, созванное по инициативе Ф.Э. Дзержинского и проходившее при его участии, отметило, что работа по рационализации производства должна быть в центре внимания всех работников, как управленческого и технического персонала, так и рабочих — от фабрик и заводов внизу до высших управленческих органов наверху. С мо¬мента проведения этого совещания вопросы НОТ в промышленности рассматривались уже в общем комплексе средств и методов рационализатор¬ской работы в области организации производства.
СовНОТ ликвидирован в конце 1926 г., взамен Совета и его ячеек организованы бюро, отделы рационализации на предприятиях, в трестах и в ВСНХ, обязанностью которых стало совершенствование производственного процесса по всем факторам, влияющим на его эффективность (рационализация живого труда, производственной структуры, деятельности вспомогательных хозяйств и т.д.). Постепенно функции специальных рационализа-торских органов перешли в ведение соответствующих заводских производственных отделов технической подготовки производства (конструктор¬ской и технологической), планово-производственного и оперативно-диспетчерского отделов.
С 1926 г. понятие «научная организация труда» перестало встречаться в практической работе до 1963 г. Однако работа по НОТ в промышленности продолжалась, но это понятие включалось в общий комплекс работ по организации производства. В эти годы работа по совершенствованию организа¬ции труда была тесно связана с широко распространившимся в стране дви¬жением ударных бригад и другими формами социалистического сорев¬нования. В сентябре 1926 г. в Ленинграде на заводе «Красный треугольник» возникла первая ударная бригада. Вскоре движение ударников охватило тысячи предприятий и строек. Участники этого массового движения прини¬мали на себя обязательства работать по-новому, повышать производительность труда, изыскивать новые резервы роста производства, совершенствовать методы работы, внедрять передовые приемы.
Генеральная линия на техническое перевооружение производства, на¬шедшая отражение в первом пятилетнем плане, поставила перед страной новые задачи в области НОТ. Эти задачи определялись повышением технической вооруженности труда, усложнением технической базы производства, внедрением поточно-конвейерных методов организации производственных процессов.
Значительная работа проводилась в эти годы в области совершенствова¬ния практики нормирования труда и изучения трудовых процессов. Отделы экономики труда, главной составной частью которых были бюро техниче¬ского нормирования, начали стихийно возникать на предприятиях еще с 1923-1924 гг. Официально эти отделы были закреплены приказом ВСНХ № 1055 от 20 сентября 1926 г. В 1927 г. при ВСНХ создается Совет по техни¬ческому нормированию (СТН), позже реорганизованный в Междуведомст¬венный Совет по техническому нормированию при Народном комиссариате труда. СТН объединил в своем составе крупнейших нормировщиков-организаторов советского технического нормирования в отдельных отрас¬лях. Члены СТН провели большую работу по разработке методики совет¬ского технического нормирования труда.
Появились многочисленные работы советских специалистов в области технического нормирования. Широкую известность получили труды А.Г. Попова, Г.Ф. Орентлихера, В.Н. Юматова, М.М. Шахназарова, А.Г. Спаха, А.А. Труханова, Я.М. Пунского, В.М. Иоффе, Г.И. Образцова, П.П. Файнглуза, А.В. Панкина, И.А. Приймака, Н.Н. Захарова, И.М. Разумова и многих других пионеров советского технического нормирования.
Во второй пятилетке (1933-1937) задачи овладения новой техникой и со¬вершенствования организации труда и производства стали еще более актуальными. Внедрение новой техники потребовало пересмотра уровня дос¬тигнутых норм. Широко развернувшееся в стране стахановское движение способствовало значительному росту производительности труда во многих отраслях, в основном за счет внедрения новых форм организации трудовых процессов. В третьей пятилетке объем работ по внедрению рациональных приемов и методов труда, изучению и распространению передового произ¬водственного опыта, подготовке рабочих кадров и повышению их квалифи¬кации, созданию систем нормирования труда, развитию многостаночного обслуживания, овладению смежными профессиями и специальностями, со-вершенствованию организации производства значительно увеличился.
 

См. также
Категория: НОТ